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韩琦从陕西返回汴京，得知范仲淹已说服宋仁宗修筑水洛城，当即来到宋仁宗处。他开门见山道：“启禀官家，水洛城通秦州道路，从泾原路新修的章川堡到秦州穰寨，百八十里，要想打通两处道路，必须修筑两个大寨、十个小堡，方可互为援助。要想完成这样的工程必须伐木以修筑抵御外敌的栅栏、战楼、廨舍、军营及防城器用。完成了这些，还必须征兵三四千人来屯守，屯守又要准备粮草。仅为打通两地往来道路，实在是没必要。”
范仲淹听说韩琦要阻止修筑水洛城，匆匆赶来，刚被传唤进门，就听到对方说“仅为打通两地往来道路，实在是没必要”，上前争论道：“启禀官家，修筑水洛城除了打通秦州与渭州的道路，更重要的是作为抵御西夏入侵的援助之所。”
韩琦争辩道：“就算没有水洛城的援助，官军也可以相互往来支援。官家可以差派刘沪、李中和为泾原、秦凤路巡检，令其每月相互领兵巡察水洛、陇城川，熟悉所通之道，若真有变故也能及时应对。如今边境有不少未修葺完的堡寨，应该全力修筑这些堡寨，至于水洛城不如先放着，等以后再说。”
范仲淹反驳道：“修筑水洛城图的是长远功效，一旦发生兵变，城池的重要性就凸显出来了，岂能因为眼前费人费力就半途而废。总之修筑之事利大于弊，还望官家允许他们继续修城。”
韩琦道：“怎么能是利大于弊，明明是弊大于利！如今两国已经议和了，你修这个城纯粹多此一举！”
宋仁宗眉头深锁，反复揣摩着两人的话，觉得韩琦说得很有道理，前段时间大宋和西夏、辽议和，以后太平盛世怎会打仗，既然不会打仗修筑水洛城纯粹劳民伤财，确实弊大于利。
韩琦见宋仁宗沉思许久，迟迟不肯表态，继续道：“官家若是有所疑虑，可以差派亲信到泾原、秦凤路，询问一下文彦博、尹洙、狄青等人便知如今修筑水洛城是否合适。他们绝对赞成臣的看法。”
宋仁宗收起纠结的面容，道：“那就传令下去暂停修筑水洛城。”
范仲淹大惊，恳求道：“修筑水洛城可保万年之计，还望官家三思啊！”
宋仁宗做事温和，朝中大臣因为政事发生争议时，他很少言辞激烈支持一方，驳斥另一方，大多相互安抚，以中和两方的情绪。他对范仲淹温声道：“朕知范卿也是为了大宋好。不如这样，若是百年之后，两国议和之事出了变故，届时再修城池也不迟。好了，朕累了，你们要是没别的事启奏就跪安吧。”
范仲淹知道宋仁宗已拿定主意，多说无益，只得跪安告退。
庆历四年。
正月。
朝廷下诏罢修水洛城。陕西四路都部署、经略安抚招讨使郑戬被罢黜经略安抚招讨使一职，改任永兴军都部署，且兼着陕西四路都部署一职。
郑戬收到诏令后在屋内来回踱步。刘泸看着头晕，道：“郑大人，如今可如何是好？”
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