和李玉、郭洪滔两位负责政务工作的分局委员交代了政府事务之后，张城又把主要负责地方部队、游击队事务的张经伍同志、江骅同志、王兵同志，以及新兵旅的何庭一同志、宋景华同志找了过来，和他们探讨商量成立齐鲁军区编练司令部的计划。【】
在抗战初期，齐鲁的总人口数量将近四千万人，这么庞大的人口数量，几乎是整个大西北根据地人口数量的三倍多，而这，也是张城有信心在齐鲁拉起五十万野战部队的底气所在。
成立齐鲁军区编练司令部的计划，这是张城从历史上民党庞大的编练司令部体系中得来的灵感。
抗战期间，民党部队被日军消灭了一茬又一茬，可民党军队的士兵却仿佛野草一样源源不绝，死死地把日军拖住了。为什么民党军的士兵这么多，除了人所共知的拉壮丁之外，其庞大的编练司令部体系其实也起到了非常重要的作用。
张城一直奉行的便是拿来主义，既然知道编练司令部发挥的作用那么大，当然要拿来自己用了。
按照张城的设想，所谓的编练司令部就是士兵学校，以后所有的地方部队、民兵、游击队、参军青年想要进入齐鲁纵队的正规部队，必须经过编练司令部的训练才有资格进入。
编练司令部将所有部队的新兵团、新兵营都纳入直接管理范围，部队战损严重想要补充兵力，经过申报批准之后就可以马上把大量新兵补充到战斗部队中去，如此便可以充分保证一线部队的战斗力了。
编练司令部下设步兵科、炮兵科、工兵科、辎重科、通讯科、机动科等兵种科目，新兵们经过一个月的体能训练后，司令部便根据新兵的特长、文化、能力，将他们分配到相应的兵种科目里去。
教员基本都是由没有战斗任务的班排干部、立功老兵担任，这些基层干部和立功老兵无不是在战场上从新兵一路摸爬滚打过来的将士，拥有极为丰富的战斗经验，由他们来担当编练司令部的教员工作，可以起到非常良好的传帮带作用，让新兵们可以尽快度过战争的适应期，成为极具战斗力的合格士兵。
另外，张城所打造的正规部队、编练司令部、民兵部队这三级军队架构体系，编练司令部正属于承上启下的中间环节，作用非常巨大。
当张城把成立编练司令部的设想向众人介绍之后，众人均对张城的奇思妙想佩服不已，经过讨论，最终由原新兵旅旅长何庭一担任编练司令部的司令员，宋景华担任司令部政训处主任。
同时张城设立编练司令部的决定也赢得了张经伍、江骅、王兵三位地方部队负责人的大力支持。
通过编练司令部的艰苦训练后，他们地方部队、游击队、民兵选送上去的新兵就可以尽快缩短成为老兵的时间，从而在战场上更好地保存自己，消灭敌人，这无疑是为新兵生命负责的体现，他们又怎能不举手欢迎呢。
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