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刘辩颁发新诏，鼓励民间开垦荒地。
凡是愿意开垦的，官府提供作物种子。
不管给不给猪牛，以后的税赋也是不是二十税一，只要百姓开垦，至少能捞到些种子。
有些人领了种子，果真在三辅之地开起荒。
还有一些人，领回种子并不是为了开荒，而是煮熟填饱肚子。
北宫内，李儒把垦荒推行的情况给刘辩说了。
“那些领取种子却不垦荒的，实在可恶。”他问刘辩：“要不要加以惩治？”
“垦荒的种子如何发放？”刘辩问他。
“百姓到官府报上恳出的田亩，发放相应种子。”李儒回道：“领取的人太多，如今再有人来，吏员将会陪同查验。”
刘辩点头：“那就行了。”
“之前冒名领取的，不加以惩处？”李儒诧异的问。
“敢于冒名领取，无非两种人。”刘辩对他说：“其一，对朝廷不信任。其二，懒人。若是懒人，给些种子让他们果腹。别人田地开垦出来，他们早晚还会饿死。至于不信任朝廷的百姓，他们是在观望。一旦承诺兑现，也会抢着去恳荒地。冒领的人太多，杀也杀不绝。关进监牢，还要管他们饭吃，由他们去吧。”
李儒明白了皇帝的意思。
朝廷积弱太深，在民间早没信誉。
诏书虽已下发，百姓却并不相信。
只是惩治冒领者，不让垦荒者得到实际利益，三辅之地只会继续荒芜下去。
李儒离开后，刘辩召来张良和高顺。
“挑选精锐，办的怎样？”他问俩人。
俩人都叹口气，把脸偏到一旁。
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