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随着古河公方公开向小笠原辉长投降，关东大震，一部分国人和豪族准备隔岸观火了。
位于常陆的佐竹家，上总的真里谷家武田家纷纷派出使者跟小笠原辉长联系，辉长直接就答应了。
当然，辉长知道这些国人靠不住，当然是要他们交出人质的，而且，最重要的是他得击败上杉辉虎的大军，才能让那些关东国人认可他。
可惜小笠原辉长没有把握在野战中击败上杉辉虎，哪怕是武田晴信，已经有天下人之资的织田信长在野战之中被上杉辉虎击败。
哪怕是相模之狮北条氏康也只能依托城池之利与上杉辉虎对抗。
而且按照现有的局势，小笠原辉长没必要急着去与上杉辉虎交战，他完全可以慢慢的调略武藏下野等地的国人。
上杉辉虎是一个点歪了属性点的主君，野战无敌的他，攻城几乎没赢过，内政勉勉强强，所以，时间拖下去对于小笠原辉长是很有利的事情。
到了七月，小笠原辉长下达了一个新的命令，那就是一国一城令。
这个指令一下达，新收复的远江、骏河、伊豆三国影响很大，相模的北条家、安房的里见家、常陆的佐竹家等大为震动。
损失最大的就是各地的国人和豪族，他们必须得住进守护的居城里，这样就减少了大量的割据势力，内部斗争都局限在了守护的居城里。
在一国此处的“国”是指令制国，或大名的领国之后的藩中，由大名所居住作为政厅所在的城只能保留一个，其余的城必须全部废除，但需要注意的是被废弃的城池大多是鎌仓幕府时期修建的具有军事防御功能的山城。
各大名为了确立对家臣的支配管理，将家臣们自主修筑的城池废弃掉，让家臣们向大名自己修筑的城内集中。
到了此时，城池不再单单是一个军事据点，而是政治据点与大名权威、权力的象征。
于此同时，因为城池成为领国内的经济中心，所以商人和手工业者也纷纷向此聚集，这样便形成了城下町。
在一个令制国由复数的大名分割领有的情形下，各大名各有一城。
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