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小笠原辉长没有急着进攻山**和山阳道，辉长进驻京都，他决定重新修缮平安京。
平安京寓意“和平与安定之都”，由桓武天皇效仿隋唐长安和洛阳建设。
建筑群呈长方形排列，朱雀路为轴，贯通南北，分为东西二京，中间为皇宫，正面是罗生门，宫城之外为皇城，皇城之外为都城。
城内街道呈棋盘形，东西、南北纵横，布局整齐划一，明确划分皇宫、官府、居民区和商业区，神宫坐落于北方，街道都以直角交会。
京都位于日本本州岛中西部，坐落在京都盆地北部，东距日本第一大湖琵琶湖仅5公里，东、西、北三面有丹波山地、比良山地和贵船山地环绕，市区随京都盆地向南面大坂湾敞开为巨型口袋形状。
平安京南北长约5.2公里，东西长约4.5公里，面积相当于中国唐代京师唐长安城的五分之一。面积23.4平方公里，人口160多万。
现在的平安京因为多次的战火已经衰败，但辉长要把平安京修起来。
在平安京内，朱雀大路连接大内里朱雀门和罗城门，东筑大宫、西洞院、东洞院和东京极等大路，西修四大宫、道祖、木辻和西京极等大路东西走向的一条、土御门、中御门和二条至九条等各条大路，与朱雀大路垂直相交。
平安京四周为当地人所信仰的贺茂、松尾、稻荷等神社，后又变成皇室和贵族的信仰对象。
不过，因桓武朝的建都和征夷两大事业半途而废，京内有的地方只修整了区划而来完成罗城等处的建设。
右京（长安）又是池沼星罗棋布的低洼地带，呈现一片“人家渐稀，几近幽墟，人去无回，屋坏不修”的景象。
因此，人家大都集中在左京（洛阳）四条以北的高岗干燥地带。
院政时期，又以流经左京极大路东面的鸭川以东白河为中心，建造了很多寺院和离宫，使得东京更加繁荣，因而日本人总喜爱称京都为“洛阳”、“洛城”、“洛都”。
因此大名们带兵入京都也叫作“上洛”。
京城形制南北长，东西窄，这一点是异于隋唐长安城的，尤其是平安京，其长宽比例与隋唐洛阳城十分接近;其次，里坊均呈方形，同于隋唐洛阳城的里坊形制。
再次，朱雀大街南端两侧各置宗教建筑一所，也是模仿洛阳城而建，这一点主要体现在平安京。
最后，在里坊名称方面，平安京的“铜驼”、“教业”、“宣风”、“淳风”、“安众”、“陶化”、“丰财”、“毓财”等8个坊名均采自隋唐洛阳城，平安京朝堂院南门的名称也采自洛阳城，称为应天门。
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