20世纪90年代是中国经济发生大变化的十年。1989年的政治风波以后，在强调中国经济必须坚持计划经济性质的社会气氛下，各项改革都停顿了下来，甚至在一些重要的方面出现了倒退。但是，不管是对民营经济采取的抑制政策还是对国有经济采取的扶持政策都没有取得预期的成效。1990～1991年期间，取得大量国有银行贷款支持的国有企业继续处于衰退状态，反倒是受到压制的民营经济逐渐展现出自己的活力。
在这样的背景下，开始了一场市场取向的改革是否正确的大争论。经过几个回合的较量以后，邓小平1992年初的“南方谈话”在干部和民众的支持下取得了压倒性的胜利，随即在全国范围内掀起了要求重启改革的热潮。邓小平“南方谈话”激发起的改革浪潮直接导致1992年中共十四大确立了社会主义市场经济的改革目标。接下来的中共十四届三中全会制定了推进整体改革的行动纲领：《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。
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