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八路军内外拒敌
抗战进行到1939年，国民党政府在华北的七十余万大军节节败退，华北广大国土被日军侵占，数千万同胞沦为日寇铁蹄之下的奴隶。此时，共产党领导的八路军，在朱德总司令和彭德怀副总司令的率领下，挺进敌后，发动群众开展了抗日游击战争。先后建立了上百个县的抗日政权。
可是就在这样的抗日形势下，国民党顽固派受到蒋介石的暗中指使，一再地对共产党领导下的抗日根据地，进行了大规模的袭扰和破坏，配合着日军对抗日根据地的扫荡，强行解散抗日政权，残杀抗日军民，还对八路军所部及根据地一再地进行武力进攻，“收复失地”。
在这种情况下，八路军不得不进行反击，抽出一定的武装力量对付国民党顽军。
就在国共双方进行这种内耗战的时候，日军乘机于1939年秋到1940年春在华北大肆地向根据地蚕食，大量地修筑公路铁路，修筑碉堡，封锁抗日根据地。在这种前门打虎后门拒狼的险恶情况下，八路军已开创的大好局面被破坏了，县城一座接一座地被日军占据。
在这种时候，八路军总部的指挥员们开始重视起新形势下的斗争策略了。朱德认为：“交通战对于战争关系极大，敌人新的筑路行动具有战略和战术上的重大意义，我们丝毫不能忽视。”
当时彭德怀就提出设想，要各根据地及时发动组织一次总破袭，打击日军的筑路计划，扭转根据地不断被吞食和割裂的危险局面。
这是1939年的初冬。八路军总部的这一行动计划当时并未马上得到实施，因为此时，即1939年12月，国民党顽固派发动了第一次反共的高潮。国民党军队从吕梁到太岳，从太行到冀南，对八路军游击队发动了一次次的进攻。八路军总部不得不下令对国民党顽固派进行必要的反击。
聂荣臻部二个团和一二九师等八路军主力部队，对国民党军队发起了反攻，到1940年3月，在涉林武地区一仗，歼灭了号称“磨擦专家”的朱怀冰及杂牌反共军队共三万多人，彻底打击了顽固派的气焰，使蒋介石的第一次反共高潮遭到失败。
在这次作战取得胜利以后，八路军总部又提出了对日军在华北的主要交通干线发动一次总的破袭行动。
这次行动的具体部署是：晋察冀军区聂荣臻部负责破击沧石路以北的津浦、平汉及太正路；刘邓负责沧石路以南，平汉路之石磁段，北宁路北段；一二O师贺、关负责同浦北段；山东方面，徐朱负责胶济路及津浦路南段。这一计划提出后，要求各八路军部队从4月1日起开始动作。
然而命令下达后的第二天，八路军总部收到毛泽东给彭德怀的一封急电：“目前形势相当严重，蒋介石似已下了决心，即是挂抗日的招牌，做剿共的实际。目前对我最大威胁是绥德、皖东两点。”
毛泽东要求彭德怀、贺龙、关向应以主力对付威胁延安的国民党第九十军，同时要彭德怀部署八路军以相当兵力南下华中，打通与新四军陈毅部的联系。
根据毛泽东的指示，彭德怀再次调转头来对付国民党的反共磨擦，因而原定的对日军交通的总破袭便暂时搁下了。
第二天，毛泽东又拍电报给八路军总部，要求朱德早日动身前往洛阳，与卫立煌谈判国共磨擦问题，然后返回延安，参加第七次党代会。
朱德启程前，身为副总司令的彭德怀一再地向随从朱德的周桓交待，一路上要如何关心朱老总的身体和安危，就连晚上有紧急情况怎样做，都一一吩咐得很仔细，不能出一点差错。
彭德怀在此时，还一直不能放下那个本来就要实行的破袭计划。他把护送朱德过白晋路的作战参谋潘开文叫来，让他把一封信在过路时，有意丢在封锁线内。
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