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第十六章工会主席的民主管理措施
1.职工民主管理的主要形式
职工民主管理是指职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式，参加企事业管理，行使民主权利的活动。职工民主管理是在基层实施社会主义民主的重要形式，同时也是现代企事业管理的重要内容。职工民主管理的本质是民主，即它的主体是整体职工群众，是在工会组织下，依照法律、通过一定的民主形式实施的参与管理。职工民主管理的目的，就是要通过民主和法治的手段，保障职工行使经济、政治、文化等方面的权利，实现其合法权益，调动、激发其生产、工作积极性和对企事业的认同感，共同促进企事业的稳定和发展。促进职工民主管理的发展，提升职工民主管理的水平，是新形势下加强基层企事业三个文明建设和和谐建设的需要，也是党和职工群众的要求。
民主参与和民主监督，是基层工会主席履行维护基本职责和参与职能的主要手段。同时也是基层工会主席的重点工作，基层工会主席是职工利益的代表者和维护者，具有依法代表和组织所属职工参与企事业管理的权力。基层工会主席代表和组织职工进行民主管理、民主参与和民主监督的主要任务，就是要调动所属职工参与企事业管理的积极性，建立健全和完善各项民主管理制度，落实企事业民主管理的各项职权；维护职工合法权益，正确处理国家、企事业、职工三者之间的利益关系，支持和参与企事业行政和生产经营管理，围绕企事业生产、工作中心，组织开展各种群众性活动，不断提高企事业生产和工作的效益与效率；调节企事业内部矛盾，特别是协调好企业内部劳动关系，促进企事业和谐稳定地向前发展，为高层次民主参与夯实基础。基层工会主席代表和组织职工进行民主管理、民主参与和民主监督的主要形式和内容是职工代表大会、厂务公开和民主评议干部。
2.坚持工会组织的群众化、民主化方向
《中国工会章程》总则规定：“中国工会坚持群众化、民主化，保持同会员群众的密切联系，依靠会员群众开展工会工作。”坚持工会组织群众化、民主化方向，对于搞好工会自身改革，正确履行工会的各项社会职能，具有重要意义。
（1）工会自身改革必须走群众化、民主化的道路，是工会组织性质的要求。工会不同于党政，工会是工人阶级自下而上自愿结成的群众组织。它在一开始，就是工人群众自己为实现自我保护而组建起来的组织，是由先进的、中间的和后进的职工群众组成的最广泛的工人群众组织，具有“初步的”、“非党的”特点。刘少奇同志说：“工会不是工人先锋队的组织，它必须使自己成为先进的、普通的以至落后的工人都能加入的组织，然后工会才能具有自己应有的群众性……没有群众参加的工会，或群众对工会表示冷淡，没有热情和积极性，那也就要失去工会应有的基本作用。”工会的这种群众性，决定了它必须实行高度的民主，它的组织制度和活动方式不能照搬行政自上而下指挥命令的做法，它的活动内容要充分体现会员群众的愿望，由会员群众民主决定。如邓小平同志在工会九大致词中所说的：“工会要为工人的民主权利奋斗，反对形形色色的官僚主义，它本身就必须是民主的模范。”
（2）工会自身改革必须走群众化、民主化的道路，是克服现存弊病的需要。工会存在着“官办”气息和行政化倾向，存在着脱离群众的问题。具体表现在不能根据自己的特点独立自主地开展活动，在职能职责上失去了群众组织的特色，也失去了对职工群众的吸引力；开展活动靠自上而下地布置、指挥，让下级和基层工会为上级工会服务；活动内容不能真正根据会员群众意愿和要求决定，工会内部民主制度和民主生活不健全，缺乏自下而上的有效制约；不能充分依靠工会积极分子和会员群众办工会，主要还是靠专职工会干部，致使工会专职干部编制庞大，机构臃肿，效率低下；工作浮在上面多，深入群众少，上面忙忙碌碌，广大职工群众却不知道工会在干什么，等等。因此，必须在理顺工会外部体制的同时，坚定地实行自身改革，实现群众化、民主化，才能克服这些弊病。
（3）工会自身改革必须走群众化、民主化的道路，是工会履行好自己社会职能的需要。工会要维护职工群众的利益才能赢得职工群众的信赖，而要维护职工群众的利益，要真正代表职工群众的利益，没有广泛的群众化和高度的民主化，是很难办到的。必须把上级工会领导下级工会变成上级代表下级，把工会领导机关变成基层和职工群众的代表机关，各级工会都为职工群众服务，才能有效地维护好职工群众的利益。工会要引导职工群众完成改革和经济、社会发展任务，也要靠自身的群众化、民主化。工会通过自身改革，克服存在的弊病，就会对职工群众产生强大的吸引力和号召力，调动职工群众的积极性、创造性，发挥他们的智慧，投身到改革和建设中。工会在参与国家和社会事务的管理，参与企业、事业单位的民主管理的时候，是以职工群众代表的身份进行的，离开了职工群众，工会就失去了进行民主参与、社会监督、协商对话的基础和出发点。反之，工会越是能够代表群众就越能取得参与、监督和协商对话的条件和收到实际的效果。工会作为一种特殊的学校，要提高职工的两个素质，必须引导职工群众进行自我教育。如果离开了群众化、民主化，就会变成少数工会干部对会员群众的单方面教育，就很难收到应有的教育效果。总之，群众化和民主化是工会组织的生命力之所在，违背群众化、民主化的要求，工会就不能很好履行其社会职能。
3.坚持和完善职工代表大会制度
职工代表大会制度的法制化历程
职工代表大会是我国企事业单位职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础，是落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针和切实加强基层民主政治建设的重要举措。工会作为职工代表大会的工作机构，对于推动职代会的日常工作和检查、督促职代会决议的执行负有重要责任。我国《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”
1986年9月，中共中央、国务院在《国营企业职工代表大会暂行条例》试行的基础上，经过修改和完善，正式颁布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。经多年酝酿，1988年《全民所有制工业企业法》出台，首次将职工代表大会制度纳入国家的法律规范中，从此职代会走上了法制化轨道。《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《企业法》的颁布，为职代会的发展奠定了坚实的法律基础。
2001年10月新修订的《工会法》，从法律上进一步保障了职工代表大会制度成为工会依法履行维护职工合法权益的主要机制之一。随着改革开放的不断深入和多种所有制经济的共同发展，职工代表大会制度不仅在公有制企业中发挥着积极作用，而且在一些非公有制企业中也进行着有益探索。实践表明，一些非公有制企业建立的职工代表大会制度在推动职工民主参与企业管理方面取得了很好的效果。
职工代表大会制度的重大作用
改革开放以来，职工代表大会制度在促进企业改革发展稳定中发挥了重要作用：
（1）是保障了职工群众的民主权利，推动了基层民主政治建设。
（2）是使职工民主管理与企业专业管理相结合，加强了企业的科学管理。
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