第19章 中央一号文件确立政策

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第19章中央一号文件确立政策

1981年12月，鉴于包产到户、包干到户给全国农村带来巨大变化的现实，中共中央召开了农村工作座谈会，着重讨论了农业生产责任制问题，形成了《全国农村工作会议纪要》。

1982年1月1日，中共中央批转了这个“纪要”即1982年一号文件。

“纪要”指出：

目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包产到户、到组等，都是社会主义集体经济的生产责任制。不论采取什么形式，只要群众不要求改变，就不要动。

“纪要”还专门针对由凤阳县小岗生产队最先实行包产到户作了说明，指出：

包产到户这种形式在一些生产队实行后，经营方式起了变化，基本上变为分户经营、自负盈亏。但是，它是建立在土地公有制基础上的，农户和集体保持承包关系，由集体统一管理和使用土地、大型农机具和水利设施，接受国家的计划指导。有一定的公共提留，统一安排军烈属、“五保户”、困难户的生活，有的还在统一规划下进行农田基本建设。所以，它不同于合作社以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。

一号文件对包产到户、包干到户是社会主义经济的界定，彻底地解决了人们对包产到户、包干到户的后顾之忧，促进了“双包”制在全国的广泛推行。

1982年9月，在中共十二大政治报告上，中共中央总书记胡耀邦，再次明确肯定了建立农业生产责任制的积极意义。

胡耀邦指出：

近几年在农村建立的各种形式的农业生产责任制，进一步解放了生产力，必须长期坚持下去。只能在总结群众实践经验的基础上逐步加以完善，决不能违背群众的意愿轻率变动，更不能走回头路。

1983年1月1日，中共中央发出《当前农村经济政策的若干问题》的文件，即中共中央1983年一号文件。

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