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始皇帝三十一年，李由在三川郡取得的巨大成功使始皇帝下定决心在全国推行“实田政策”。
如此一来，大小地主和农民的土地都得到了国家的认可保护，可直接耕种土地，并向国家缴纳赋税，刺激了他们开垦耕种的积极性，国家赋税也稳步提高，但是这同时大大减少了中间大户和权贵们的收入。
新政侵犯了贵族和大户们的利益，他们对新政非常愤恨，最终，所有的怨恨都归结到始皇帝的头上。他们之中很多人都常年居住在咸阳，虽然不敢发动暴乱，却总想寻找机会废除新政，恢复旧日的国家。
始皇帝出巡几次之后，越发不愿意长期呆在宫中，经常易服出巡，身边只带盖聂等几名侍卫。
赵成自受刑之后，一直心怀怨恨，他收买了始皇帝身边的太监，太监便将始皇帝经常易服出巡的消息泄露给赵成，赵成于是召集大户商量对策，赵成道：“始皇帝对我们不仁，也不要怪我们不义，杀掉始皇帝便可废除新政，夺回我们的利益！”
大户张威道：“刺杀皇帝可是诛三族的大罪啊！”
赵成道：“不入虎穴焉得虎子？何况我们又不需要亲自出面行刺！”
大户们问道：“赵兄有何良策？说来听听。”
赵成道：“我久居咸阳，识得本地的很多义士，他们都是武功高强，收了钱财就肯卖命的主，我们只需多给他们钱财，让他们行刺便可！”
“那他们就敢行刺皇帝吗？”
赵成得意的说道：“哈哈，这个我早就打听清楚了，始皇帝爱好易服出巡，身边只带几个侍卫，我们无需对义士们言明被行刺之人的身份，只说衣着华丽的富公子便可！他们都是贪财之人，必然不会手下留情！”
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