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始皇帝三十四年，匈奴被逐到漠北，百越之地也被平靖，纳入大秦的版图，始皇帝非常高兴，自此天下再也没有任何力量可以与秦军对抗。
于是，始皇帝在生日的时候在咸阳王宫大摆筵席，庆祝伟大的胜利！
筵席开始后，三公九卿轮流向始皇帝敬酒，恭祝大秦国运长久，皇帝福寿无边；之后是在坐的七十个博士一起上前敬酒祝寿，场面宏大，始皇帝非常高兴。
仆射周青臣上前道：“在陛下之前，秦国的地域不超过一千里，强敌环伺，天下纷争不断；陛下即位之后，依靠陛下的英明神武，二十年之内便灭六国，北逐匈奴，南并百越，天下俯首称臣，太阳和月亮能照到的地方，都仰慕陛下的仁德！”
博士刘文和接着道：“陛下把各国诸侯的领土置为郡县，天下兵戈平息，人人安居乐业，没有战争之忧，可谓开千古之功业，足以流传万世，从古至今没有人能赶得上陛下的威德。”
博士齐人淳于越一直记得王绾临走之时的嘱托，心中一直愤愤不平，如今又听到有人赞扬郡县制，非常气愤，忍不住起身进谏，道：“陛下，我听说商朝、周朝称王天下一千多年都是因为采用分封来治理天下，把自己的子弟和信任的功臣封王，让他们成为自己的辅助势力，一旦天子受到威胁，便有诸侯相助。
如今现在陛下拥有天下，而子弟却是平民百姓，没有任何爵位，以后如果出现像田常、六卿一样的臣属，便无人辅佐，靠什么来挽救呢？事情不效法古代而能长久不败的，我没有听到过。如今他们当面阿谀，来加深陛下的过错，实在不是忠臣。请陛下明鉴！”
始皇帝闻此，好心情被破坏殆尽，脸上顿时如同裹了一层冰霜，但始皇帝自从郑国事件之后，就非常看重自己虚心纳谏的声望，不希望因此破坏自己的形象，便冷冷的问道：“众卿对此有何看法？”
统一天下之初，丞相王绾就曾建议采用分封来巩固天下，朝中支持者也非常多，但始皇帝崇尚法家，坚定的站在了廷尉李斯这边，郡县制才得以推行。如今淳于越再次把这个问题摆上台面，很多私下里支持分封的大臣都暗自高兴，不愿出来反驳。
此前始皇帝贬斥王绾，而将李斯提拔为丞相，就是因为李斯主张郡县制，而王绾主张分封制。面对这种情况，李斯是无法置身事外的。
于是李斯起身说道：“古代五帝制定的制度都不相同，三代以来的制度也各有差异，然而天下都可以得到很好的治理。为什么呢？就是因为时代不同，治理社会的背景也都出现了差异，相应的制度也要有所改变，只有与时俱进才能治理好国家，因循守旧是无法长治久安的。
如今陛下开创了伟大的事业，建立了万世不朽的功勋，这是三代以前从来没有过的情况，治理天下自然也就不可能按照三代以前的方法，这本来就不是愚蠢的读书人所能理解的。而现在淳于越所说的都是三代以前的事情，有什么可效法的呢？
现在天下统一，四海归顺，国家依靠统一的法令进行治理。百姓在家努力从事农业生产和家庭手工业，士人则在朝学习法律禁令，天下可垂拱而治！”
淳于越更加气愤，争辩道：“丞相之言差异，商周的制度经过了千年的检验，是我们应该继承的，如今全部设置郡县，短短几年时间，根本不能说明这就是符合当下的制度。一旦朝中有变，外无诸侯策应，天子以一人之力如何治理天下？这不是在鸡蛋之上砌墙吗？”
李斯意识到这些儒生对分封制抱有根深蒂固的崇拜，内心都轻视郡县制，短时间内难以说服他们，使他们认同郡县制。不以强制的手段警告这些书呆子，他们以后还会不断出来抨击的，于是道：“我大秦就是凭借置郡县才使得国力增强，一统天下的！如何能说没有经历过检验？
此前天下分崩离析，没有强有力的统一政权，诸侯们同时兴起，互相攻伐，人们才不知如何适应，每个人都有自己的见解，言论混乱，各种私学才得以兴起。
现在皇帝兼并了天下，明确了是非，确立了至高无上的地位。而有一些读书人仍然不识时务，不向现实学习，仍然坚持要去模仿古代，用以前的事情来指责现行的社会制度，四处造谣，惑乱百姓。
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