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朱高煦针对巡抚制定的第一点要求，并没有超出众臣的意料，属于合情合理的范围。
可他接下来看似普普通通的一番话，却让在场的众臣眼前一亮，大开眼界。
“第二，定巡抚品级为正二品，位同一部尚书，权在节制监察地方三司；原布政使从二品、按察使正三品、都指挥使正二品等官阶品级不变，原三司职权不变，各对朝廷负责。”
解缙刚才分析唐代节度使时，提到了节度使对下属官员的任免权。
倘若巡抚想做一个大权独揽的节度使，对地方三司颐指气使，那么这需要一个前提，即三司官员得是巡抚之属官。
但现在朱高煦说了，三司职权不变，各对朝廷负责。
所谓的“职权不变”，即太祖皇帝定下的老规矩，地方三司互不统属，分别执掌民政、司法、军事。
所谓的“各对朝廷负责”，即承宣布政使隶属于吏部和户部，提刑按察使隶属于刑部，都指挥使分别隶属于五军都督府，并听命于兵部。
朱高煦看似简单的一句话，却再次明确了地方三司的真正上级乃是朝廷六部，巡抚事权虽大，但三司非其私有衙门。
地方三司的事权独立，受到六部管辖，而巡抚之责主要在于节制与监督三司，协同三司处理事务。
巡抚有权节制、监督三司，此为以大治小。
同时，三司所具体掌管的军、政、法之事权又相对分散，并非巡抚所能全部支配。
尤其是朱高煦在准许各级地方官上题本、奏本的同时，还给予了三司等地方官员上密奏的特权。
通过密奏之制，朝廷对巡抚又可以做到以小制大。
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